4月12日上午9:30，市新闻办举行新闻发布会，市财政局党组成员、副局长、二级调研员闫俊达，市工信局党组成员、副局长胡涛介绍了《市级财政资金股权投资改革试点实施办法》有关情况。
2020年底，市政府印发了《关于开展财政资金股权投资改革试点的实施意见》（威政字〔2020〕75号），明确自2021年起，我市启动改革试点工作。此次出台的《市级财政资金股权投资改革试点实施办法》就是对市政府实施意见的具体贯彻落实，也是开展财政资金股权投资的主要政策遵循。
《实施办法》的主要内容
建立部门分工协作机制。市财政局具体履行出资人职责，负责股权投资的资金预算管理，牵头制定综合性管理制度；业务主管部门负责开展项目遴选、审核和验收工作；受托机构受财政部门的委托，负责股权投资的具体实施。
明确重点投向。实施范围聚焦“七大”产业集群、十条优势产业链以及“四新”“四化”领域，对具有引领带动作用、关系经济社会长远发展的重大成果转化和产业调整等项目，实施财政资金股权投资。重点投向企业重大技术创新成果产业化、产业链关键环节提升、制造业与互联网融合、重大招商引资、工业互联网建设等项目。根据“亩产效益”评价结果，对评价结果为A类和B类的企业重点倾斜。
建立运作管理机制。明确项目遴选、尽职调查、入股谈判、资金拨付、股权管理以及股权退出等阶段的各项具体要求和程序。总体来说是扶持高成长性的企业，项目投资期不超过5年，参股比例原则上不超过企业总股本的25%。财政资金不以占有企业股权为目的，鼓励股权投资提前退出，对提前收回的投资资金，可给予适度让利，其中提前退出时间达到2年（含）的，可让渡所有投资收益。
建立资金监管和股权登记管理机制。股权投资资金采取第三方商业银行托管，确保资金安全，规范资金结算。财政部门、业务主管部门和受托机构分别进行股权登记，并根据企业信息变更情况，实施动态管理，开展股权投资信息三方定期核对。
建立风险防控与激励约束机制。财政部门会同业务主管部门建立容错容损制度，对由于特定客观因素未达到预期目标或出现投资损失的，在确定年度绩效评价结果时，给予相应扣除。尊重市场投资规律，明确投资初期原则上不对投资效果进行评价，投资中后期侧重于财政资金使用效果评价。对受托机构的管理费支出按照“基础+奖励”的模式实施。基础性费用年化费率不超过1.5%，奖励性费用不超过上年度净收益的20%。
财政资金股权投资改革创新点
实行政府职责与市场规则分工合作。业务主管部门在政府产业规划和宏观调控总体框架下，研究确定投资范围后，在具体项目的投前论证、投后管理、股权退出等环节，引入市场机制，由专业的受托管理机构运作管理，在划分政府和市场权责边界的基础上，实现政府引导和市场运作的有机统一。
顺应创新型经济发展需求。当前创新型经济发展迅速，但这类经济主体往往因为低资产、高成长、高风险等特性，面临企业拿不出、银行不肯贷、市场不敢给的困局。财政资金股权投资是破解这种困局的有效手段。通过改革，集中涉企部门的项目资金，变“零钱”为“整钱”，变“奖补”为“股权”，在与企业共担风险的同时，降低企业融资成本，更加有效地助力产业转型升级。
实现财政资金滚动循环使用。财政资金股权投资不以占有企业股权为目的，通过阶段性持股，适时退出，实现财政资金滚动支持、循环利用，提高财政资金使用效率。
★财政资金股权投资与传统财政奖补资金、各级正在推进的政府引导基金有何不同？
财政资金股权投资既不同于传统的财政资金的无偿性，也不同于政府引导基金参股基金市场化投资的逐利性，它是在业务主管部门参与确定投资方向和项目范围的同时，引入市场化项目遴选运作机制，既保持了政府资金的扶持导向，又打破了财政资金无偿“奖补”的传统模式。
从投资项目决策主体看，传统的财政资金奖补项目，是由各业务主管部门通过竞争性评选、合规性审查等方式确定；政府引导基金是通过与社会资本共同发起设立基金的方式进行投资，具体扶持项目由基金管理公司确定；而财政资金股权投资项目的遴选和确定，则是由业务主管部门和受托管理机构共同参与实现，即受托机构在业务主管部门建立的项目库中，首先确定备选项目，通过尽职调查、研究论证后，再自主确定投资计划。
从体现政府产业政策看，财政资金股权投资和传统财政奖补资金，都是严格按照政府确定的资金投向选择项目，能在一定程度上体现政府的产业政策导向。而政府引导基金在募资设立基金后，由于社会资本的逐利性，其更倾向于选择投资回报高、回收期短的项目，政府对经济的调控意图有时难以实现。
从管理机构与政府部门关系看，政府投资基金的运营管理由基金管理人独立负责运作，政府部门按照股权比例形式投资决策权；财政资金股权投资中，政府部门与管理机构是委托、受托关系，政府部门在确定股权投资范围内，由受托管理机构实施持股管理。
★今年财政资金股权投资改革工作有何推进计划？
财政资金股权投资改革事项，被列入了市政府重点创新推进事项，财政部门将加大工作力度，加快工作推进，确保改革工作取得成效。
选定受托机构。市场机构运作水平的高低，直接影响财政资金股权投资的效果。财政部门作为委托协议的甲方，要与市场声誉好、运作水平高的机构合作，督导机构进一步充实专业团队，提升业务素质，积累试点经验。
加强部门配合。财政资金股权投资改革实行“政府主导、市场运作”，虽然投入方式发生变化，但主要还是依托部门来实施。将和各业务主管部门做好沟通对接，把政策宣传好、落实好。和部门密切协作，把符合我市产业发展规划、有利产业转型升级的好项目选出来，并根据管理要求做好后续的绩效评价，切实提高扶持效果。
年内完成投资到企业。根据今年的工作安排，6月底前各业务部门将完成项目筛选，10月底前受托机构完成尽职调查，年内争取投资到企业。
★工信部门如何遴选确定股权投资项目及重点支持项目？
以重点工业投资项目为依托，有序做好工业和信息化发展领域股权投资项目的储备、遴选、审核和验收等工作。一方面把政策送下去，财政资金股权投资目前还处于改革探索阶段，企业对政策的了解还不深，部分企业对股权投资也比较敏感，将在日常项目督导、企业调研、产业对接等活动中送政策上门、加大解读推介力度，让企业真正吃透政策，享受政策红利，增强发展信心。另一方面把项目筛上来，每年年初在筛选确定市级重点工业投资项目的同时，从中同步梳理储备一批财政资金股权投资项目，并做好项目的遴选、审核工作，主要突出以下几个条件：
一是符合产业导向，重点聚焦“七大”产业集群、十条优势产业链、工业四基、工业互联网、智能制造、绿色制造以及“四新”“四化”领域项目；二是经营管理规范，必须为股权结构清晰、经营和信用状况良好、财务和法务制度健全、项目实施拥有基础条件和保障能力的企业；三是成长潜力较大，优先考虑瞪羚企业、独角兽企业、制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业等高成长性企业；四是创新能力较强，重点关注重大技术创新成果产业化、产业链关键环节提升、关键共性技术攻关和“卡脖子”技术突破的项目；五是亩产效益突出，重点倾斜评级结果为A类、B类的企业。
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