湖南日报·新湖南客户端 通讯员 刘梓莹 黄超
7月22日，中山大学自贸区综合研究院在广州召开研究成果发布会，发布“2021-2022年度中国自由贸易试验区制度创新指数”。
自贸区长沙片区位列全国第27，相比去年，综合排名跃升了6个名次，取得明显进步。
该指数围绕“投资自由化”“贸易便利化”“金融改革创新”“政府职能转变”与“法治化环境”5个方面进行评估，对全国54个自由贸易试验（片）区进行排名。
根据指数排名，长沙片区在三个指标方面有明显优势：
贸易便利化指标和金融改革创新指标方面，长沙片区在第六批自贸试验区片区中仅次于北京，排名第2。
贸易便利化指标方面，长沙片区通过创新“邮快跨”业务集约发展新模式、构建应对东盟技术性贸易措施综合服务体系、构建出口退税“五新”体系、开通“两品一标”农产品“绿色通道”等惠企改革举措，同时探索开展市场采购、对非本币结算贸易、跨境电商等新型贸易业态，大幅提升区内企业贸易便利化水平。2021年长沙黄花国际机场入选全球百大最佳机场，在中国内地9家入选机场中排名第7。中欧班列（长沙）常态化运行10条线路，出口整体通关时间由5小时13分压缩至25分钟以内，全年突破1000列大关，开行量稳居全国第一方阵。实施“7×24小时”预约通关申请，今年1-4月湖南省累计进出口整体通关时间分别为36.16小时、0.4小时，大幅优于全国平均水平。
金融改革创新指标方面，长沙片区紧紧围绕“以金融服务实体经济”的目标，不断提升片区内金融服务能力和金融开放水平。开展保税货物转卖给予外汇收支结算便利化举措，企业单笔业务办理时间从5天以上减少到半天办结，为加速资金周转提供了极大便利。探索建设中非跨境人民币中心，完成全国首笔肯尼亚先令跨境汇款及结售汇业务，加大对非双边金融合作。建立“金融集市2.0”贷款服务新模式，将授信额度从抵押物评估价值的60%提高至100%，为企业提供近4000万元授信，贷款利率下降150BP以上。开展知识产权质押融资，对52项专利进行质押，帮助企业获得贷款3220万元、发放知识产权质押融资贴息补助890余万元。开展货物贸易收支便利化试点，共为5家企业办理33笔便利化业务，金额合计7982万美元，企业单证准备时间和审核时间压缩60%以上。
政府职能转变指标方面，长沙片区较去年跃升五位。
长沙片区通过深入推进行政审批改革、加强事中事后监管，不断加快政府职能转变。创新构建“1+5”立体政务服务体系，目前已累计办理企业开办、人才服务、签证申请等各类事项近2万件。发布《中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区极简审批事项清单》，实施“一窗审”“网上办”“掌上办”，对人力资源服务许可等25项政务服务事项开展极简审批；推出“我要开办跨境电商企业”“我要进口食品”等80项自贸试验区特色“一件事一次办”套餐。探索建设外国人来华工作管理服务一站式服务中心，整合科技、公安、海关相关资源，实现“办理只跑一次、材料只进一窗”，打造外国人来华工作许可办理的“长沙样板”。2021年长沙营商环境水平居中部第一、全国第9。
（2021-2022年度中国自贸试验区制度创新指数排名。新华网发）
2020年9月自贸区长沙片区获批以来，积极践行“为国家试制度”的历史使命，以企业获得感为根本指引，全力推动制度创新工作。
2021年12月，“湖南自贸试验区长沙片区着力推进‘三个一体化’实现国际邮件、国际快件和跨境电商业务集约发展”案例，刊发在国务院自由贸易试验区工作部际联席会议简报上，成为湖南自贸试验区首个国家级案例。该案例高度聚焦国际邮件、国际快件和跨境电商三类业务一站式通关，降低了企业运营成本，提升了监管服务效能，促进了跨境电商产业集聚发展。
2022年5月，中国（湖南）自由贸易试验区第一批制度创新成果印发，47项制度创新成果向全省推广。其中，长沙贡献的制度创新为24个。这24个制度创新成果中，全国首创的有14项，包括工程机械二手设备出口新模式等；全省首创的有10项，包括知识产权质押融资助力企业高质量发展等，较好的展现了长沙片区的省会担当意识。
在奋力实施“强省会”战略中彰显更强担当
长沙片区是全国范围内第六批获批的自由贸易试验区片区，经过一年多的发展，长沙片区在“2021-2022年度中国自由贸易试验区制度创新指数”中已经排名中游，在发展的第二个年头，就收获了跃升6个名次的成绩。
自贸区长沙片区的底气何来？
2022年3月17日，湖南省委书记、省人大常委会主任张庆伟调研中国(湖南)自由贸易试验区长沙片区，要求自贸区长沙片区切实肩负起党中央赋予的重大职责使命，大力实施强省会战略，抢抓机遇、比照先进，发挥好引领作用，带动全省在推动高质量发展上闯出新路子。
4月中旬，湖南省委实施“强省会”战略推进会和长沙市委奋力实施“强省会”战略推进会相继召开，会议强调，要着力建好自贸试验区等重点区域，统筹用好各类发展平台，着力打造新增长点和增长极。这为自贸区长沙片区的发展赋予更大使命担当，也创造了更加宝贵的发展机遇。
长沙片区围绕“打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极”四大任务，以制度创新为笔，在79.98平方公里的热土上描绘壮丽画卷，以更高站位、更实举措，奋力建设好自贸试验区，为全省高质量发展装上动力引擎。
立足“四个一”发展定位，再开新局再上台阶
在长沙片区，每个制度创新成果都有了实实在在的成效。
长沙片区长沙经开区区块致力于打造全球高端装备制造业基地，围绕工程机械产业发展探索集成性制度创新。
工程机械是湖南走向世界的“金色名片”。长沙工程机械产业有着近70年发展历史，被誉为制造业“国家名片”，特别是21世纪以来步入发展快车道，实现了既有速度又有质量的发展。
今年3月，湖南省委书记、省人大常委会主任张庆伟调研自贸区长沙片区时强调，要以更高标准谋划推进产业发展，毫不动摇做强先进制造业。
这无疑给发展势头正劲的工程机械湘军，又注入了新的动能。湖南工程机械如何在持续高质量发展上闯出新路子，湖南金融又将如何持续赋能这一优势产业发展？
长沙片区积极探索融资租赁新模式，赋能先进制造业发展。
《湖南省“十四五”金融业发展规划》提出，聚焦服务打造国家重要先进制造业高地，重点从结构优化、体系支撑、机制创新、渠道拓宽和产品丰富等方面发展产业金融，加强对先进制造业的金融支持。
为了给制造业转型升级提供有力金融支撑，湖南省近年来加快推动融资租赁产业发展。2021年，《湖南省融资租赁公司监督管理指引（试行）》等一系列政策措施出台，从完善政策体系、设立奖补资金、优化经营环境、加强人才建设等多个方面推动融资租赁产业健康快速发展。
2022年2月，湖南自贸试验区内再添一家融资租赁公司。由长沙经济技术开发集团有限公司出资成立的湖南星城融资租赁有限公司正式挂牌，该公司将重点布局装备制造等园区特色优势产业，以中小企业为服务重点，开展大型设备融资租赁、经营性租赁、租赁交易咨询等业务，着力满足企业中长期融资需求，拓宽企业融资渠道。
2022年4月29日，湖南自贸试验区首单“融资租赁+工程机械设备出口”试点业务成功落地长沙片区。
自贸区长沙片区经开区块融资租赁改革试点单位湖南星城融资租赁有限公司和山河智能装备股份有限公司，通过融资租赁方式联合推动工程机械设备出口RCEP成员国的融资租赁首期合同成功签署，首期投放资金1000万元，租期为24个月。
本次试点业务以探索融资租赁赋能工程机械设备出口为切入点，以湖南自贸试验区融资租赁公司、装备制造业企业、境外承租企业为试点主体，赋能工程机械设备产品出口，拓展企业境外融资渠道，快速提升企业回款率，服务企业拓展国际市场。
与此同时，工程机械二手设备出口新模式促进了工程机械行业转型升级。
2021年11月，山河智能装备股份有限公司的二手旋挖钻机作为湖南自贸试验区工程机械二手设备“首单”已成功出口，破解了长久以来的二手设备闲置难题，推动了工程机械产业绿色、低碳发展，同时也进一步拓展了与“一带一路”沿线国家的经贸合作，推动了工程机械企业“走出去”。
“三化”联动助力区域制造业智能化转型，长沙片区针对制造业企业智能化转型“资源少、管理难、不会转”等痛点难点，深入开展系统集成创新，创新推行“资源协同化、评估标准化、实施精准化”方式，孵化智能制造优秀场景和示范工厂，探索区域制造业智能化转型新模式。
7月中旬，省、市网信办组织32家新闻媒体走进自贸区长沙片区，在三一重卡的车间内，记者们就看到了三一智能车间里217个焊接机器人高效完成一道道焊接、拼装工序的生产场面。据了解，得益于制度创新推动的智能化改造，如今三一已经成功打造世界级“灯塔工厂”，有效减少了生产车间内的人力配备，机械生产线高效运转，在产品质量、产品交付速度上都提供了保障，帮助智造企业进一步做强。
打造内陆地区高端现代服务业中心，长沙片区创新会展全流程配套服务机制，通过展会审批、服务、保障多部门联动，推进会展行政审批改革、展品通关便利、展会政策支持、展会活动服务保障等多环节集成创新，有效节约了活动主办方的的时间成本，并提高了场馆的利用率。
2021 年，长沙国际会展中心举办各类品牌展会27场次，实现展览面积 122.1 万平方米。承办了第二届中国-非洲经贸博览会主题大会、博鳌亚洲全球经济发展与安全论坛等高端会议，受到各方好评。
建立标准化服务产业高质量发展新体系，打造国内首个标准化产业集聚区“芙蓉标准化小镇”，开辟“实验室+协会+院校+公司”建设模式，引进了英国标准化协会 BSI 湖南联络处等多个国际标准化组织，设立全省首个标准信息咨询窗口，免费提供标准咨询服务。已在10多个国家实施了粮食（水稻）国际技术合作项目，杂交水稻海外种植面积达700万公顷。
建设中非经贸深度合作先行区，这是长沙片区在全国众多自贸区中的重要特色和独特定位。自贸区长沙片区雨花区块打造中非经贸合作领域的第一个跨境贸易金融服务平台——中非跨境人民币中心，开辟了人民币在对非经贸往来新的流通路径，帮助企业拓展跨境融资。
2021年，中非跨境人民币中心业务涉及非洲38个国家140家业务，开出保函16笔，金额达1.55亿元，为中资和外贸企业从境外申请跨境融资15亿元，同比增长173%；累计为8家企业建立跨境双向人民币资金池，实现了资金池收付业务同比增幅71%。
建立中非跨境产能合作新体系，以跨境产能合作过程中面临的人员、信息、市场要素流动障碍的问题为切点，打造“六位一体”跨境产能专业孵化平台——中非经贸创新创业生态平台，由“政研商金”多元主体共同参与载体建设；优化中非经贸双向服务供给，引导资源要素向产业链集聚。2021年区内已入驻106家对非合作龙头企业和商协会，累计引进中非重点平台和项目22个，在非投资的省内企业134家。2021 年湖南对非进出口值首次突破400亿元，同比增长38%，总量从2016年全国第15位跃居全国第8位、中部第1位。
长沙片区还通过制度创新，全力招引、培育优秀的海内外人才，助力区域经济发展，通过优化政务服务，为企业和人才构建便利化法制化国际化的营商环境，既让人才在自贸区长沙片区找到用武之地，自由施展才能，也让企业可以一心一意抓生产，做大订单，做优生产，做强外贸。
比如长沙片区打造了外国人来华工作一站式服务中心，实现国际旅行健康检查证明书、外国人工作许可证、居留许可的“并联审批”，审批时限由原来的30个工作日以上压缩至10个工作日。外国人来华工作一站式服务中心的高效、便捷服务，吸引越来越多的外国专家来长工作，截至2021年底，全市A类高端外国专家数量同比增长超100%。
促地方发展增人民福祉，抬高坐标展现更大作为
放眼全国，中国自由贸易试验区发展已经走过了九年的岁月，长沙片区在省、市主要领导的关怀和指导下，坚持与最优者“对标”、与最强者“比拼”、与最快者“赛跑”，努力抬高坐标，在全国的自贸区各片区中争先进位，追求卓越。
据了解，全国共有54个自贸试验（片）区参与“2021-2022年度中国自由贸易试验区制度创新指数”的排名。
“我们自建了中国自由贸易试验区文献资料数据库，实时抓取全国自贸试验区制度创新进展与海量数据，确保排名的公开公正。”中山大学副校长、自贸区综合研究院理事长李善民表示，指数评价测度的资料还来源于每年度各自贸试验区报送至研究院的权威材料、研究院赴各自贸试验区实地走访调研获取的一手材料，以及熟悉国内外自贸区理论与实践发展状况的专家意见，该排名而指数分析能够较好地展现各自贸试验（片）区在全国的排名情况，能够为各自贸试验（片）区针对性地提升制度创新工作实效，带来现实指导意义。
先进的制度必定带来先进的生产力。2022年1—6月，长沙片区实现进出口总额590.21亿元，同比增长35.22%；预计实际使用外资1. 28亿美元，同比增长90.03%；新设企业3826家，新引进重大项目37个，总投资额525.9亿元。
长沙片区管委会相关负责人告诉记者，创新永无止境，接下来将重点在贸易便利改革、投资便利改革、金融开放创新等方面寻求突破，比如探索构建工程机械二手设备出口标准化模式、探索对非本币结算贸易模式，着力打造中非经贸品牌和先进制造品牌等。
长沙片区将继续拓展联动各级政府和各省市相关单位，坚持开展集成性、首创性、差异化的制度创新，在深化改革、扩大开放中，将制度创新成果予以复制推广，共享改革创新红利。
一审：胡什
二审：王晗
三审：王文隆
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