“随着数据交易中心、交易所数量的日益增加，数据要素交易平台的规范发展问题日益凸显。”2022年全国两会，全国政协委员、陕西省大数据集团有限公司总经理王茜在《关于促进数据要素交易平台规范发展的提案》中写道。自2014年12月31日，全国第一家大数据交易所在贵阳成立以后，各地成立的数据交易中心、交易所有近20家。与此同时，大数据交易市场也面临着如数据难以确权、个人信息安全隐患等问题。王茜表示，随着数据交易中心、交易所数量的日益增加，数据要素交易平台的规范发展问题日益凸显：交易平台监管体系不完备、设立交易平台缺乏统筹布局、交易平台治理机制不完善。具体而言，在交易平台监管方面，国家层面的监管职责划分尚不明确；地方层面的主管部门也不尽相同，如北京国际大数据交易所行业监管部门是北京市地方金融监督管理局和市经信局，上海数据交易所行业监管部门是上海市经信委和市商务委。。她表示，监管部门各异导致难以形成对交易行为和数据市场的标准化、规范化监管。监管体系不完备还造成交易标的物形态各异、交易信息不透明，存在个人隐私信息和影响公共安全的原始数据被交易的风险。此外，王茜还认为，一方面，设立交易平台缺乏国家层面的统筹布局，现有交易平台都是各省区市、地级市自行设立，无法支撑国家“双循环”战略、区域发展战略等。另一方面，设立交易平台也缺乏地区层面的统筹布局，存在同一地区内重复建设和数据割据现象。她以华中大数据交易所、长江大数据交易中心、东湖大数据交易中心三个交易平台为例说明，三者均处于湖北省境内，但在发展定位和功能定位上界限不清，造成数据市场割裂，导致数据资产碎片化、孤岛化。对于上述问题，王茜建议，建立健全数据要素交易平台监管体系：国家发改委会同国家网信办、工业和信息化部、市场监督管理总局、商务部等，建立健全数据要素交易平台监管机制，明确国家和地方层面的监管主体、职责和内容。在加强数据要素交易平台统筹布局方面，一是从“双循环”、区域发展等国家战略出发，综合考虑东中西、南北发展不平衡不充分问题，以及数据要素供需情况，加强国家层面布局。二是建立数据要素交易平台的设立标准，在平台设立的资金、人员、交易规则、组织形式和管理制度上规定相应的审批要求，防止平台重复建设和无序增长。另一方面，还要规范数据要素交易平台内部治理体系，由国家发改委会同国家网信办、工业和信息化部、市场监督管理总局等，出台相关文件，规范数据要素交易平台内部治理体系。具体而言，一是鼓励平台建立规范的公司制法人治理结构。二是要求平台在保障组织和撮合交易的基础核心职能基础上，对自营数据业务设置隔离，明晰营利性和公益性边界，防止利益冲突。三是监督参与交易的企业满足合规公证、安全审计、算法审查、监测预警等要求，促进数据要素安全可信流通。采写：南都记者 孙朝
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