编者按：乐清市村（社区）规模优化调整工作启动以来，涉调村总数和复杂村数均居温州之首，911个行政村优化调整为472个，撤并率达到48.2%。群众平均参与率达95%以上，平均赞成率达99%以上，一次性通过率达100%；新村“三资”直接融合率达97%。调整过程，社会面平稳，实现零信访、零舆情、零突发事件。
肯定成绩的同时，如何做好村社规模优化调整“后半篇”文章？6月20日上午，浙江新闻客户端记者带您走进乐清全市“基层基础提升年”行动暨新村（社区）后续融合工作现场推进会。
11:00 本次直播到此结束，感谢大家的关注！
10：30
村社规模优化调整“后半篇”文章怎么做？
乐清市委书记林亦俊强调“三点意见”
【强化组织领导】
强化倾斜政策、强化精准服务、强化氛围营造，坚决有力护航保障新村社发展。
严格落实《新村（社区）奖励扶持“金九条”》，各乡镇（街道）、相关部门在安排乡村振兴项目和“一事一议”农村扶持项目时，要优先考虑支持新村，特别要大力支持新村推进交通路网优化、环境面貌整治等民生事实项目。
在新村社推进规划调整、档案移交、配套设施建设等工作时，相关业务主管部门要主动跟进服务，成立工作专班、开辟绿色通道，确保新村社各项重点工作有效快速推进、落实。
深化“镇镇有擂台、村村有赛台”等工作方法，营造新村社你追我赶、争先创优的良好氛围。要大力宣传村规调整中涌现的好经验、好典型，把党员干部群众的注意力聚焦到新村社的各项建设上来，动员各方力量支持和推进新村社融合发展。
【聚焦关键发力】
重点推进基层组织融合、财务资产融合、功能服务融合：
1、扎实推进基层组织融合，打造基层战斗堡垒“升级版”。
一挺起党组织龙头地位。加强新村社党组织对村级各类组织、各项事务的绝对领导，严格执行村级各类组织重要事项请示报告制度，切实强化党组织的领导核心地位。要做深做实街道“大工委”和社区“大党委”等制度，建立驻区单位联席会议制度，加快构建以街道社区党组织为统领、行业系统党组织为支撑的城市基层党建协同体系。
二整固提升村级班子。要强化教育、引导，推动村干部心往一处想、劲往一处使，坚决防止出现“两张皮”现象，真正实现村干部“并心”融合，打造凝聚力强、战斗力强的好班子。要全面落实村党组书记市级党委备案管理制度，切实强化对村干部管理、监督、考察，对岗位不胜任、工作不作为、群众不满意的，要坚决开展“歇职教育”，拒不整改的要及时拿下来、调整出去。要着力打造一支政治过硬、敢于斗争、担当作为、群众信赖的农村带头人队伍，为2021年村社组织换届实现村党组织书记、村委会主任和村经济合作组织负责人“一肩挑”打好基础。
三制定规范化运行机制。6月底前制定好《新村（社区）工作运行手册》，9月底前编制好过渡时期村（社区）干部小微权力清单和负面清单，细化完善权力运行流程图，厘清村社干部权力边界，确保过渡期间班子运行不出乱、群众服务不断档。
2、扎实推进财务资产融合，打造村集体经济发展“升级版”。
一抓好新村“三资”融合。按照既定方案，加快推进协商融合、留社融合的村集体资产全面融合，同步消除一批“三资”方面的历史遗留问题。要建立完善新村社集体资产管理制度，做到一个层级经营决策、一套班子民主监督、一个账户基本结算、一个账套核算到底。
二抓好新村规划编制。要本着资源共享、优势互补、空间用足的原则，加快编制完善新村社发展规划。市自然资源和规划局要积极配合乡镇（街道），确保年内完成村庄分类规划和行政区划图编制，并加快启动村庄规划编制。
三抓好新村项目推进。要加强项目谋划，必须要高质量谋划一个以上发展项目或公建项目，确保谋划一个、落地一个、受益一个。要开展好“五百”精准攻坚行动，协调安排好企业、部门单位与村开展结对共建，精准帮扶农村集体经济又好又快增长。
3、扎实推进功能服务融合，打造社会综合治理“升级版”。
一加快升级基础设施。大力开展新一轮“双整”行动，统筹整合原有村级活动场所，切实提升基层资源、基层阵地使用效率。针对当前城市社区存在的“缺钱、缺人、缺场地”问题，相关单位要整合对社区的支持政策，强化日常运行经费、场地保障。如，可以通过出租、让渡、借用等方式，将闲置房产提供给新村社作为办公场地使用，解决燃眉之急。
二加快完善便民服务。做到“门常开、人常在、事好办”，把入学入托、卫生计生、证件门牌更换等关键小事办好，把原村面向群众的各项服务承接好。要常态化开展“红色星期天”活动，积极组织开展各类老少皆宜、参与度高的活动，让群众从居住融合到民心融合。
三加快优化治理体系。围绕打造全科网格2.0版，统筹整合各类管理力量，调整优化基层治理网格，重新梳理村社网格员、党员联系户，确保每个网格都有干部负责，每名群众都有党员联系。要大力实施自治、法治、德治，推动村民议事民主化、党务村务财务公开化、事务监督制度化。要以深化扫黑除恶专项斗争为契机，重拳打击黑恶势力，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，绝不让黑恶势力成为新村发展的“绊脚石”。
【充分肯定成绩】
对于前阶段村社规模优化调整工作开展情况和下阶段工作，要有三方面把握和认识：
1、村规调整完成阶段性目标，打了一场漂亮的攻坚战。
总体来看，村社撤并圆满完成，实现了又好、又稳、又快的目标。总结起来有三个特点：一是力度大。本轮调整力度空前，乐清涉调村总数和复杂村数均居温州之首，911个行政村优化调整为472个，撤并率达到48.2%。二是速度快。641个涉调村方案的表决工作仅用时不到两个月，平均一天14个，顺利实现5月初全面完成的既定目标。三是质量高。群众平均参与率达95%以上，平均赞成率达99%以上，一次性通过率达100%；新村“三资”直接融合率达97%；整个调整过程，社会面平稳，实现零信访、零舆情、零突发事件。取得这样的成绩离不开在座各位同志的辛勤努力，也充分证明各级干部是能打硬仗、能打胜仗的，市委予以高度肯定，对干部们的辛勤工作表示感谢。
2、“强县弱村”问题有效突破，取得了“一石多鸟”的综合效应。
以往乐清村社组织量大面广，基层党建不平衡不充分问题突出，“强县弱村”的瓶颈问题长期存在、难以突破。通过此次村规调整，基层组织战斗力显著增强，村社发展条件明显变优，基层政治生态得到有效净化。如，在撤并中同步实现了74个省定薄弱村和46个后进村销号转化，35个城中村和87个常住人口不足300人的“空心村”全面消除。这些都表明了我们的调整优化方案是科学合理的、工作是扎实深入的，产生了“一石多鸟”的综合效应，为夯实基层基础、重构治理体系打牢了根基。
3、村规调整重在融合发展，必须扎实做好“后半篇”文章。
新村社成立后运行得顺不顺、发展得好不好、群众满意不满意，是检验村规调整成效的最终标准。温州就促进新村融合发展明确了28项工作任务，我们相应制定了后续重点工作任务清单，并配套出台“1+7”政策文件，对具体任务、完成时间、工作要求进行了梳理明确。
今天会议的召开，标志着村规调整全面进入“融合发展”的新阶段，全市上下要翻篇归零再出发，严格对标对表抓好落实，全力把新村社堡垒建得更强、机制理得更顺、人心聚得更紧、发展抓得更快、乡村治得更清。
10：15仙溪镇做典型发言
“三资”融合百分百
强村致富谋新篇
仙溪镇党委书记陈呈在发言中介绍，该镇通过此次村规调整从43个村减少为17个，其中成立新村12个，实现“三资”100%直接完全融合。在村规调整取得阶段性胜利后，我镇第一时间转战新村融合发展“主战场”，充分发挥“三资”完全融合的有利效应，引导12个新村共谋划融合发展项目14个，实现了“一村一项目”。
如何紧盯“三资”融合率，强势筑牢新村发展之基？仙溪有三大亮招。
亮招一：“三清”底数定方案。以农经报表数据为基础，摸清各村经济底数；开展逐村走访核查，捋清村民福利待遇；开展“三资”清产核资，核清村级集体资产家底。以村级“三资”的“三个清”行动，全面梳理涉调村资源要素，“一村一策”制定切合实际的融合方案，“四上四下”论证完善方案。
亮招二：勇破“三难”全融合。针对部分群众不理解不认同的涉调村，逐村成立宣讲小组，结合“六个不变”政策逐户进行宣传，讲深讲透发展益处，让广大群众乐于接受。针对“三资”差异较大的涉调村，有效整合各方资源，实行优势互补，拉平现实差距，着眼长远发展，实现抱团共赢。针对因经济纠纷账户冻结的涉调村，由镇党委作担保，消除合并村思想上的顾虑，同时搁置争议，统筹谋划新村融合发展。
亮招三：规范管理促提升。规范档案管理，各村及时整理有关资料，目前已全部办好档案移交工作，并实行“村档乡管”。规范新村资产登记管理，将老村资产分门别类登记在新村名下，梳理老村合同统一划归新村名下。规范新村财务收支，建立新村账套，坚决杜绝老村私下交易，确保一个口子进、一个口子出，有效提升“三资”管理水平。
10：08 清江镇做典型代表发言
项目引擎开启新村融合新征程
清江镇党委书记陈祥浩在发言中介绍，清江镇坚持以项目引领促进新村融合，积极探索多元化发展模式，注重规划先行，整合优势资源，聚焦项目建设，7个新村共谋划9个融合发展项目，预计可增加年经营性收入550万元。全镇第一季度农村集体经济总收入797.85万元，经营性收入549.74万元，经营性收入同比增长26.36%，为新村的共建共享注入了新动能。
如，原北塘村和邺岙村合并后，在原北塘现代农业观光园的基础上，通过流转210亩新村土地，投资4500万元，建设北塘村花卉种植基地项目，升级打造“生态农业＋休闲采摘+观光旅游”的特色生态休闲产业链，预计可为新村每年带来220万元的收益，在壮大村级集体经济的同时打造特色产业发展的新品牌。
10：05 乐清市公安局做典型代表发言
清风险 筑平安 为村社规模优化调整护航
乐清市公安局副局长林宣成在发言中介绍，乐清全市村社规模优化调整工作开展以来，全市公安机关成立以市委常委、徐良悟局长为组长，全体局党委班子成员分片主控的安保工作领导小组，第一时间制定工作方案、预案，全程启动“一办三专班”最高级别实体化联勤驻守模式，统筹运用“在线制导、情报传导、人力引导、重点督导”等手段，全方位排查、评估，深度防范、掌控、化解各类风险隐患，以最大力度、最强担当、最实保障坚决打赢了这场“建国70周年安保前哨战”。期间，全市出动警力2500余人次，警示谈话623人次，及时消除隐患46个，圆满完成全部664个涉调村村民表决大会安保任务，未发生群体性事件及负面舆情。
10:00
乐清全市“基层基础提升年”行动暨新村（社区）后续融合工作现场推进会第二阶段会议开始。
9:40
峃前村：“五个一”行动 做好融合发展
虹桥镇党委副书记、镇长徐晓斌做现场介绍。他说，峃前村基于自身虹桥镇文化旅游中心的发展定位，大力开展建强一个战斗堡垒、建立一个服务网格、优化一个特色产业、打通一条连心大道、举办一场文化盛会“五个一”行动，成为全市首个挂牌和举办大型融合活动的新村，高质量书写村调“后半篇文章”，打造了一个“村富景美人和”示范村。
9:30
乐清市委书记林亦俊一行来到虹桥镇峃前村。
当前的峃前村是在今年4月14日通过溪东村、溪西村合并而成。合并后的新村总面积约4. 1平方公里，户籍人口3710人。党委下设4个党支部，共有党员100人。2018年村集体经济收入达1000多万，村民人均年收入约3万元。
8:50
打造“智慧宋竹”都有哪些秘籍？
融合宋竹：社区大党委实现组织融合
成立社区大党委、完成融合发展中心、居务监督委员会三套组织机构组建，召开了社区党员大会，社区值班坐班正常运作，实现了组织融合。谋划在宋竹河上修建便桥一座，将社区原两个村紧密连接起来，促进人的流动和交流，实现人心融合，目前已经完成方案的初步设计，前期政策处理也取得重大突破。将宋湖里坊文创园区产业向盖竹延伸，开发盖竹山200亩生态蔬菜园和城西大道两侧20多亩的休闲体育基地，有效整合宋湖经济优势和盖竹资源优势，实现发展融合。
网格宋竹：强化线下大脚掌
将红色细胞工程和综治网格紧密结合，将党小组建在网格上，让党员联系群众、服务群众、教育引导群众的任务实现区域全覆盖。规范党小组管理，建立走访清单、帮扶清单和重点工作清单，实施一月一汇总，确保小事不出网格，大事网格先掌握。推进网格亮牌服务，将网格区域和联系党员信息在公共场所公开亮相，让党群关系零距离。目前，14个网格已全部成立党小组。
网上宋竹：强化线上零门槛
充分利用互联网即时、开放、互动、多媒体的特点，建立宋竹社区公众号，配以各层次的微信群，为居民提供信息服务、民主监督和帮扶服务，实现办事零距离。强化社区党务事务公开，将上级的重要指示精神、社区的阶段性工作、活动发展以及财务事务公开等第一时间通过网络公开。深化日常信息服务，及时发布创业就业相关商业信息。宋竹社区公众号在宋湖里坊的基础上修版而来，已完成基本框架设计，有专人负责。
信息宋竹：打造领导核心
以“学习强国”APP为中心，推进党员教育信息化；以志愿汇APP和乐清市新时代文明实践中心网络平台为中心，推进党员志愿服务信息化；以网格微信群为中心，推进党员联系群众信息化。目前，社区党员学习、公益、联系群众量化考核方案以进入讨论阶段。
数据宋竹：打造高效平台
根据群众需求大数据，针对性设立服务品牌，让服务更主动。建立社区党群发展学院，与市委党委、职业培训机构紧密合作，开展订单式培训，引导原村劳动力“再”就业。建立出租房旅业式服务平台，以定期培训、座谈会等方式破解流动人口管理难题。建立社区卫生服务站，引进中医疗养，将居家养老提升至医养结合。目前，旅业式服务平台已投入使用，卫生服务点已完成选点工作，党群发展学院已有3家机构签约，5月份开展各类活动10场。
智能宋竹：打造服务枢纽
完善配套组织，设立社区红色议事厅、新时代文明实践中心、文化礼堂、群团中心、文艺中心、退役军人服务站、心理咨询室、民情调解室、健康小屋等，引进市级社会团体5家，有效凝聚了社团、社工和社会的力量。强化服务大厅，将原村和宋湖里坊的办理事项整合到服务大厅，将新居民管理权限下放，共计项目5大类48种，实现一站式服务，设立智能自助办理窗口，实现快捷办理。推出预约和代办服务，充分利用微信公众号网络，实现即时服务。
8:40
乐清市委书记林亦俊一行来到城南街道宋竹社区，街道党工委书记徐宽宝介绍情况。
城南街道是乐清城市发展的中心、金融商圈的核心，2018年销售总额38.91亿元，总量列全市第一，占全市总量的37.52%。
针对此次的调整工作，街道坚持问题导向，以跑步的姿态，当好村社优化调整的“排头兵”。在方案制定上：实现了从18+2到7+1的优化整合（将辖区内原18个村和2个城市社区，调整为7个城市社区和1个民族村）；
在工作推进上：坚持开展大谈心、大走访等活动，讲清政策、做通村民思想，使得仅用时10天就表决通过了17村的调整方案。
通过村改社区，实现了村民变市民的全区域城市社区模式管理；实现了“优化城市基层组织、优化城市结构布局、优化城市治理体系、优化城市服务质量”的效果。
【精彩内容抢鲜看】
创新“十大路径”推进新村融合发展
第一批52个新村融合发展项目集中开工
5月23日下午，清江镇北塘村花卉基地项目正式开工。该项目是今年乐清在村社规模优化调整后，吹响新村融合发展和发展壮大村级集体经济集结号的一个缩影。当天，共52个新村融合发展项目在清江镇北塘村举行集中开工仪式。总投资约6亿元，预期可增加村级集体经济年收益5290余万元。
据了解，今年以来，乐清把巩固“消薄”成果、发展壮大村级集体经济作为提升农村基层组织力的一号工程，以村社规模优化调整为契机，创新高效农业融合、物业项目融合、乡村旅游融合等新村融合发展项目落地“十大路径”，多层次、多渠道、多形式发展壮大村级集体经济，取得了明显成效。截至4月份，村级集体经济总收入超100万元的强村149个，约占总村数的三分之一。
开工仪式现场，还举行了乐清·平阳山海协作“飞地”抱团项目签约仪式。该项目以乐清—平阳两地农家乐休闲综合体作为村级集体经济“飞地”抱团发展项目，以“保底租金+利润分红”的形式，增强两地村级造血功能。
“1+1＞2”的强村富农效果
智仁乡村规模优化调整迸发“乘法效应”
去年以来，智仁乡开展村规模优化调整工作，原21个行政村撤并后数量减少到11个，撤并率达到47.62%。其中，马家山、水坑头、昌门、青坑合并，村名定为智北村；合朝、小岭、银坑、太湖山合并，村名定为太湖村；利条、大树岗、石井坑、赵家辽合并，村名定为智胜村；西滩、乌芦岙合并，村名定为智南村。
“行政村规模优化调整并非简单的乡村合并，而是要在行政架构精简、资源优势互补的基础上，求得‘1+1〉2’的强村富农效果。”智仁乡主要负责人介绍，行政村规模优化调整有利于进一步优化整合农村资源，打破农村分散、低层次的发展格局，进一步推动乡村振兴发展，提升村民的幸福感、获得感。
“村民”变“市民” 谋划新蓝图
乐成街道社区职能向服务型转变
志愿者参与消防演练和宣传
最近正是一年一度的企业退休人员社会化管理人员认证工作期，为了向广大退休人员提供优质、高效、便捷的领取养老金资格认证服务，景贤社区对社区专职人员进行培训，利用“瓯E办”系统，开展退休人员认证即来即办，大大缩短了办理认证的时长。景贤社区党群服务中心是乐成街道村（社区）规模调整后为民服务的一个缩影。
村改社区后，如何使政府行政职能下沉，促进社区从“管理型”向“服务型”转变？乐成街道下放街道部分行政服务职能，在社区办公点设立一站式服务窗口，对社区工作人员进行培训，提升社区公共服务能力和水平，促进社会管理、社会服务职能向社区延伸。目前，景贤社区、西岑社区等党群服务中心已投入使用，南门社区的党群服务中心正在建设中。针对城北景南（北）社区区域大、人口分散等特点，乐成街道计划在里章、秦垟北设立2个服务工作站，方便山区群众。
上一篇
